我的煤炭网新闻综合信息选矿知识地勘行业转型发展思路(地勘行业深化转变发展方式与经济转型遇到的困难和问题)

  2022 年，在国内外风险挑战明显上升的复杂局面下，我们国家的经济总体保持平稳运行状态趋势，下行压力增大。初步核算，全年国内生产总值同比增长 6.1%，比上年回落 0.5 个百分点。从社会经济运行变化来看，既有推动地质勘查工作发展的积极方面，也有抑制地质勘查工作发展的消极方面，地质勘查行业处在大调整、大变革、大转型的关键阶段。地质勘查业务继续深度调整，在新旧动能转换中孕育发展新格局。

  2022年，中国地勘行业面临& ldquo五相叠加& rdquo复杂的情况。一是在产业体系一直在优化时期，高消耗、高排放的传统产业逐渐让位于低消耗、低污染的绿色产业；二是生态环境保护持续深化，蓝天碧水净土污染防治攻坚战深入实施；三是资源环境管理体制改革时期，新的法律、法规和政策不断出台或加强；四是地勘单位改革至关重要，以经营性国有资产集中统一监管为突破口的事业单位改革正在深化；第五，全球矿业下行调整期，矿产资源需求增速持续放缓，矿业仍在周期底部波动。At & ldquo五相叠加& rdquo在影响下，我国地勘行业延续了2013年以来的下行趋势，并在下行中深度调整，呈现& ldquo两升降& rdquo的特点。

  中国地勘行业经过10多年的强劲增长，从2013年开始步入下调阶段，2022年是其萎缩期的第七年。2022年，我国地质勘查投资164.12亿元，较2012年高峰下降67.8%，均下降14.7%。从趋势上看，2017年以来降幅逐年收窄，2022年进一步收窄至5.5%，表明地勘增长新动能在一直增长，但仍弱于正在消退的旧动能，地勘投资筑底基础仍不牢固。从更长的角度来看，2022年的地勘投资已经接近2006年的投资水平，接近上一个周期的底部。地勘投入的减少，更多的是因为社会资本投入的减少。2022年社会资本投资55.84亿元，同比下降9.4%，占地质勘查投资下降的60%以上。2013年至2022年，社会资本投资年均下降20.5%，比地质勘查投资年均下降幅度(14.7%)高5.8个百分点，占地质勘查投资的比重从2012年的57.5%下降到2022年的34%。与此同时，中央和地方财政投入也在年年在下降，中央财政投入下降6.4%，地方财政投入下降11.4%，明显低于社会资本投入。这说明面对& ldquo五相叠加& rdquo在复杂的形势下，社会投资者更加谨慎，避险意识较强。

  矿产勘探投资逐年迅速下降。2022年，我国矿产勘查投资80.04亿元，同比下降13.7%，是地质勘查投资下行的主要贡献者。2013-2022年，矿产勘查投资年均下降20.7%，比地质勘查投资年均下降幅度(14.7%)高6个百分点。地质勘查投资占比从2012年的81.2%下降到2022年的48.8%，不足投资额的一半。对大宗矿产勘探的投资尤其减少。煤炭勘查投资从2012年的121.91亿元下降到2022年的10亿元，下降91.8%；铁矿勘探投资由49.54亿元下降至2.25亿元，下降95.5%；铜矿勘查投资由55.84亿元下降至6.3亿元，下降88.7%；黄金勘探投资由64.64亿元下降至11.72亿元，下降81.9%。虽然稀土、石墨等战略性新兴矿产的勘探投资有不同程度的增长，但远不能抵消大宗矿产勘探投资的下降。

  随着勘探投入的逐年减少，勘探的成果和效果也在下降。2006年至2022年，新发现矿产地2645处，其中金属矿产地1619处，非金属矿产地1026处。数量最多的是2009年新发现的598个矿点。从单位资金投入的效果来看，同样资金投入的新发现矿区数量总体在减少。2006-2010年，平均每年新发现亿元级矿藏4.7个；2014-2022年，新发现亿元矿产地数量下降到平均每年0.8个，不到前一阶段的1/5。这种趋势说明，随着地质找矿工作的不断进行，找矿的难度和成本都在增加，需要投入更多的资金才可以做到和以前一样的找矿效果。

  面向生态文明建设的环境地质调查投入持续上升。随着地勘行业的整体下滑，水文地质、环境地质和地质灾害调查的投入也呈现逐年减少的趋势，直至2022年触底，2022年增至23.82亿元，同比增长18.7%(见下图)。在地质勘查总投资中，水文地质、环境地质和地质灾害调查的投资比重持续不断的增加，从2012年的5.3%上升到2022年的21.1%。地质调查进一步强化了对生态文明建设的支撑。黄河、长江、松辽、珠江等重点流域水文地质和水资源调查稳步推进，黄河流域1 ∶ 5万水文地质调查4400平方公里，提高了水资源开发利用和保护服务水平。全国地下水监测工程建设完成，建成地下监测站2.05万个，主要地下水开采区开展了地下水统一计量。项目运行顺利，实现了我国地下水监测事业质的飞跃。西藏开展了1 ∶ 5万的34个县(区)地质灾害详查，实现了县(区)级地质灾害详查全覆盖。地质灾害监测预警效果明显。全年成功预报地质灾害948起，涉及可能人员伤亡2.4万人，避免直接经济损失8.3亿元。

  根据国家和地方社会经济发展需求的变化，地勘系统积极融入经济社会持续健康发展大局，不断探索新领域、新服务，增强在自然资源管理、生态环境保护、城市建设等方面的服务和保障能力。2022年，中国地质调查局围绕自然资源管理需求，大力拓展地质调查新领域新能力，加快在海南、福建、河北承德等国家生态文明建设示范区开展自然资源综合地质调查试点，加快探索推广& ldquo双评& rdquo支持国土空规划，加强林草湿地生态保护区和荒漠化生态脆弱区生态地质调查。河北省煤田地质局大力推进清洁能源勘探开发，在唐山市马头营3965米深处钻遇温度达150℃的干热岩体。山东省地矿局在济南、临沂、潍坊等地开展土地质量地球化学调查，服务特色农业发展。贵州省地矿局在绥阳县温泉镇打造双河东旅游地学文化村，立足丰富的旅游地学资源，拓展脱贫攻坚和乡村振兴成果。河南省煤田地质局推进大中城市井下空开发利用现状调查，为煤矿城市井下空利用提供理论支撑。广东省地质局以专利技术介入环境治理业务，承担了广州市生态修复试点、垃圾渗滤液处理等项目，努力为城市生态文明建设贡献力量。

  地质勘查投资的区域格局逐渐由西部向东西部转变。2008年至2016年，西部地区一直是地质勘查投资的重点区域，勘查投资比重始终占全国总投资的60%以上。2017年后，西部地区投资占比呈下降趋势，从2016年的62.0%降至2022年的46.4%；东部地区从2016年的13.3%上升到21.0%，呈逐年上升趋势。这种地勘投资区域格局的变化，可能是由于东部地区环境地质调查投入增加，而西部地区矿产勘查投入因采矿业下滑而减少。2022年，地质勘查投入由高到低排名前五位的省(区、市)分别是:新疆(13.06亿元)、内蒙古(10.46亿元)、河北(9.22亿元)、青海(9.19亿元)、山西(8.17亿元)。地质勘查继续大力服务京津冀协同发展、长江经济带发展& ldquo一带一路& rdquo建设等重大区域发展的策略深入实施。京津冀地勘投资占比慢慢的变大，地勘投资占比从2013年的3.7%提高到2022年的7.0%。长江经济带地质勘查投资占比总体保持上升，从2015年的23.9%上升到2022年上半年的31.1%。中国地质调查局深部地热勘查与动态评价服务在雄安新区地热规划开发方面取得很明显的成效。河北省地矿局全力支持雄安新区建设，加快深部地热勘查；建立雄安新区首个工程实验室& mdash& mdash河北地质六队雄安实验室；启动雄安新区首个基岩标和分层标群建设。近几年地质勘查持续下滑的缘由分析，在& ldquo五相叠加& rdquo在持续作用下，我国地质勘查发展的驱动力发生了显著变化。一方面，随着大宗矿产资源消费增速放缓，以煤炭、铁矿石等大宗矿产勘查为代表的旧动能不断消退，很大程度上导致地质勘查投入年年在下降；另一方面，随着生态文明建设的深入和战略性新兴起的产业的发展，生态地质调查、重点矿产勘查等新动能逐渐壮大。过去地勘单位依靠数量和规模的快速发展模式，是不可持续的。他们开拓新领域、新服务，努力推动地质勘查工作转型升级。中国地质调查局提出，新时期地质调查的服务方向要从过去的支持矿产资源管理转变为支持以清洁能源、重点矿产、水等战略资源为重点的整个自然资源管理。总的来说，地勘行业仍处于深度调整的艰难勘探期，尚未走出向下萎缩的阴霾。

  随着我们国家的经济和产业体系的一直在优化，煤炭、铁矿石等大宗矿产消费增速明显放缓，大宗矿产勘查投资下行符合矿业市场规律。但是，矿业市场的周期性下滑很难解释矿产勘查投资逐年快速下滑的全部原因，甚至不能说是根本原因。基于全球矿产勘查投资的变化，2022年的矿业市场因素只能解释20%左右的中国矿产勘查投资下行因素。换句话说，中国矿产勘查持续迅速下降的根本原因不是周期性问题，而是外部环境和体制问题。我们应该增强忧患意识和危机意识，格外的重视矿产勘查持续下行过程中积累的资源安全供给风险。这一判断主要是基于以下事实:一是矿产勘查投资下行背离了我国矿产资源开采和消费的基本面。2013年以来，我国矿产资源开采和消费增速明显放缓，由过去的迅速增加转为缓慢增长。以钢铁为例，2000年至2013年，我们国家粗钢产量从1.29亿吨增长到8.13亿吨，年均增长15.5%；2013年后增速显而易见地下降，2022年增至9.96亿吨，年均增速3.5%。以有色金属为例。2000年至2013年，十种有色金属产量从783.8万吨增加到4412.1万吨，年均增长14.3%。2013年后增速显而易见地下降，2022年增至5842万吨，年均增速4.8%。这一些数据表明，中国经济发展对矿产资源需求的基本面没有过大变化，但增速有所放缓。根据发达国家的矿产消费规律，即使达到矿产消费高峰后，矿产消费仍会在一段时间内保持比较高水平。其次，矿产勘探投资的下降偏离了全球矿业市场变化的基本面。根据S&P全球市场情报(SPG)统计，2003-2012年全球矿产勘查投资呈快速增长趋势，2012年达到峰值205.26亿美元；2013年以来，矿产勘查投资逐年一下子就下降，2016年降至69.48亿美元，年均下降23.6%；2017年见底，连续两年反弹，2022年增至96.25亿美元；2022年，矿产勘探温和下降3.8%，投资额为92.58亿美元。自2006年以来，中国的矿产勘查投资基本上与全球趋势保持同步，经历了迅速增加和持续下降。然而，自2017年以来，中国的勘探投资偏离了全球趋势，没有与全球矿业市场同步波动，而是保持年年在下降的趋势。需要指出的是，目前我国矿石开采量占全球的1/4以上，而2022年矿产勘查投入仅占全球的6%，这与我国矿产开采和消费大国的地位不匹配。

  在地勘行业持续下滑的形势下，地勘单位努力开拓新的领域和服务，努力保持地勘稳定发展。例如，浙江以土地质量地质调查为基础，探索建立土地质量档案，促进地质与土地管理一体化；加快江苏向生态地质的转型与拓展& ldquo雷区整合& rdquoTo & ldquo自然资源的多因素整合& rdquo；探索海南农业地质转化应用，服务热带特色高效农业；在贵州地质旅游资源调查的基础上，地质工作与旅游、文化、乡村发展深层次地融合。随着各地勘探的深入，地质工作的领域逐步扩大，链条不断延伸。但整体看来，地勘新动能还处于培育期，要成长为一个新的产业还有非常长的路要走。一是服务生态文明建设的地质勘查工作经费主要靠财政投入。当事人的& ldquo十八大& rdquo从那以后，& ldquo清澈的海水和郁郁葱葱的山脉是无价的财富& rdquo理念深入人心，生态文明建设行动深入推动，绿色产业高质量发展得到各地重视空前。但是，在地质勘探、生态地质调查、环境地质调查等领域。未能与生态保护产业实现一起发展，没找到& ldquo绿山& rdquo转变成& ldquo金山银山& rdquo的方式和机制。随国家保护生态环境的力度和污染防治斗争的不断推进，中央和地方财政投入持续不断的增加，近年来加大了对水文地质、环境地质和地质灾害调查的投入。2022年，中央和地方财政投入水文地质、环境地质和地质灾害调查经费32.45亿元，比上年增长21.0%，占总投入的93.8%。与此同时，社会投入比重由上年的8.0%下降到6.2%。自2012年以来，社会投资的比例一直在下降。生态环境地质企业投入低是地质勘查新动能培育缓慢的重要原因。第二，战略性新兴起的产业的增长不足以刺激战略性矿产需求的迅速增加。当前，新一轮科技革命正在酝酿，科学技术创新仍难以推动大规模产业变革。虽然未来产业转型所需的战略矿产需求在增加，但总需求难以刺激勘探资金的大量投入。以锂和钴为例。在经历了前几年的价格大大上涨后，2022年锂和钴的价格大大下跌，较2022年下跌约50%。锂和钴的供应超过了需求。同时，也需要注意到& ldquo谷物& rdquo相比之下，战略矿产的消耗相当于工业& ldquo维生素& rdquo。目前，我国铍、锆、铟、铼、锗、镓等战略性新兴矿产年消费量均在万吨以下，勘查投入的增加仍难触动矿产勘查投入的格局。

  展望2022年，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，不确定因素仍较多。1月8日，世界银行发布新一期《全球经济展望》报告，将2022年全球经济稳步的增长预期下调0.2个百分点至2.5%。国际货币基金组织预测，2022年全球经济将微弱复苏，新兴经济体增速将加快。中央经济工作会议提出，我们国家的经济长期稳定向好的基本趋势没改变；中国经济运行的外部环境更加严峻复杂，不确定风险挑战增多。2022年，经济仍将面临较大下行压力。会议决定2022年做好以下重点工作:坚定不移贯彻新发展理念，坚决打好三大攻坚战，切实保障和改善民生特别是困难群众基本生活，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力推动高水平质量的发展，深化经济体制改革。在此背景下，影响地质勘查发展的驱动因素将继续变化，地质勘查将延续大调整、大变革、大转型的趋势。新动能将继续增长，地质勘查投资基础将进一步稳固。为保证地质勘查的健康发展，提出以下建议:一是着力解决矿产勘查的外部环境和制度问题。2022年新年伊始，自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革的意见(试行)》，推进矿业权出让、探矿权期限和矿产资源储量改革。《矿产资源法(修订草案)》向社会公开征求意见。解决长期制约矿产勘查可持续发展的外部环境和体制问题已被列入政府部门的议事日程。由于中国的矿产勘查工作正处于& ldquo五相叠加& rdquo情况复杂，很多问题交织在一起。在改革和推动解决老问题的过程中，有极大几率会出现新情况、新问题。要在实践中探索试错，逐渐完备配套规则或方案，推动形成政策稳定、市场透明、预期可期的友好投资环境，增强社会企业对地勘市场投资回报的信心。二是探索地勘支撑生态保护与修复的产业化途径和机制。近年来，我国生态环保投入快速地增长，成为推动高水平发展的亮点。2022年，生态保护和环境治理行业投资提高43%，比总投资高37.1个百分点；2022年增长37.2%，高于投资总额33.4个百分点。地质环境地质工作要借鉴矿产勘查的做法和经验，吸引矿山企业投资，抓住生态保护和环境治理产业加快速度进行发展的机遇，探索融入生态保护和环境治理产业的方式和机制，吸引慢慢的变多的社会投资，实现自身的产业高质量发展。